2006年是我国《苹果产业优势发展规划》发布实施的第三年,规划对产业发展的指导作用逐步显现,苹果产业集中度明显提高,同时通过农业部苹果套袋关键技术示范补贴项目带动,我国苹果产业实力不断壮大,世界竞争力逐步形成。
2005年苹果优势产区面积产量均已超过全国的80%,比2002年提高了5%以上;苹果产业竞争力进一步增强,2005年海关出口量达到82.4万吨,是2002年的1.9倍,苹果汁出口65万吨,是2002年的2.2倍;主产区苹果亩均收入在3000元以上,部分地区超过6000元。苹果产业已成为主产区果农增收致富的主要产业,成为建设新农村的摇钱树。
今后,我们要落实科学发展观,优化“一村一品”发展环境,突出产业发展重点,引导园艺产业全面协调可持续发展。
首先,各地要制定促进园艺产业发展的政策措施,建立产业发展的资金投入机制,切实把园艺产业的发展与“一村一品”、新农村建设紧密结合起来。
其次,要因地制宜,强化调研,加强规划引导。农业部将继续实施《苹果优势区域发展规划》《柑橘优势区域发展规划》,促进优势产业带国际竞争力稳步提高,加快《十一五园艺产业发展规划》的编制,并将着手制定蔬菜、花卉、中药材产业发展规划,加强行业指导。各地要进一步分析本地优势,整合资源,制定适合本地特点的区域产业发展规划。
再次,要加大扶持力度,强化科技支撑,建立园艺产业可持续发展的长效机制。农业部将通过良种繁育体系建设、无公害基地建设等基本建设项目,加大对园艺产业科研、推广的投入力度,提高产业科研水平和技术转化能力,增加技术储备。同时,要加大农技推广力度,加快农村人才培养,造就一大批掌握生产技术,发展“一村一品”的新型农民,围绕主导产业开展培训,大力培训农业新技术,不断提高农民的务农技能和科技文化素质,为产业的可持续发展奠定坚实的人才技术基础。
最后,要抓住重点行业,充分发挥行业带动作用,加强引导,促进产业升级,把我国园艺产业打造成为具有国际竞争力的产业集群。一是着力引导苹果、柑橘、蔬菜、特色水果等具有国际竞争力的产业优化升级,进一步提升产业素质。我国苹果产业生产规模已经稳居世界第一,但是地区之间发展水平差距很大,新发展的栽培区与传统生产地区如山东、辽宁等省不论在技术管理、质量效益还是农民生产意识方面都存在较大的差距。急需加强引导,把产业从面积扩张式发展引入依靠质量提高效益的发展轨道上来,把苹果产业真正培育成为带动园艺产业发展的先导产业。二是注重挖掘发展潜力,加快传统产业改造。如茶叶、茧丝绸、中草药产业等,把传统产业逐渐培育成为新的增长点。(10月11日《农民日报》)

农业部部长孙政才要求:加强规划引导,突出良种推广和病虫防控,建设标准果园,培育市场主体,促进我国水果产业持续健康发展水果产业是近年来快速发展的一个农产品产业,据农业部统计,2007年我国水果产量已经达到1.05亿吨,位居世界第一,比五年前增长了51%;优质率、出口创汇能力、农民增收贡献率都显着增加。与此同时,水果产业也面临新的矛盾和问题:市场约束明显增强、病虫害威胁增大、结构调整难度大、质量安全要求更高、种植效益下降等等。尤其在全球金融危机、经济增长放缓等多种因素影响下,去年我国园艺产品出口增速明显放缓,国内水果市场也出现卖难,价格下跌,供求矛盾突出。农业部部长孙政才指出:近几年来,我国水果产业取得快速发展,为促进农民持续增收做出了贡献。当前,水果产业面临新的矛盾和问题,迫切需要调整结构、优化布局、提升素质、增强市场竞争力。希望各级农业部门抓住机遇,迎难而上,加强规划引导,突出良种推广和病虫防控,建设标准果园,培育市场主体,促进我国水果产业持续健康发展。为此,农业部推出水果产业发展七大举措:大力实施优势区域发展规划,优化调整区域布局。去年,经国务院同意,农业部发布实施了新一轮苹果、柑橘优势区域布局规划(2008因地制宜制定本地区主要水果优势区域发展规划,明确主导产业、主攻方向和发展目标。而不能脱离全国的规划,搞大而全、小而全,要坚决淘汰非适宜区的种植,调整压缩非优势区域,基本农田的水果种植要逐步退出,优势区域要做大做强,积极支持发展有区域特色、通过地理标志产品认证的水果生产。加强产销衔接,积极开拓市场。今后,在抓好生产的同时,要下更大功夫开拓市场。一要研究和确定目标市场。每一个地区都要分品种对水果的目标市场进行细分研究,明确市场定位,按品种制定营销策略。二要抓好产销促进。密切关注市场运行情况,加强生产、市场监测和预警,搞好信息服务。三要加强品牌建设。按照扶优扶强的原则,整合品牌资源,培育名牌水果,加大宣传推广力度,努力打造一批品质好、叫得响、市场占有率高的知名水果品牌。开展标准果园创建活动,推进水果标准化生产。要大力推进生产过程的标准化,落实水果产品标准和生产技术规程,推广无公害生产关键技术,如果实套袋、灯诱、性诱等防控措施。今年,农业部将启动标准果园创建活动,在全国创建300个标准果园,由农业部进行命名。发展水果专业合作组织,推进产业化经营。要求各级农业部门积极争取政府和有关部门,加大对水果专业合作社的扶持力度。对各优势区域水果专业合作组织进行一次全面的摸底,对其发展模式、运行机制进行总结,选择一批机制健全、作用发挥突出、规模相对较大的专业合作组织,重点进行扶持。帮助水果专业合作组织建立健全内部制度,规范运行机制,促进其健康发展。加强良种繁育体系建设,提高优质种苗覆盖率。农业部将结合种子工程项目的实施,重点新建一批县级果树良种苗木扩繁基地,改建部分省级果树良种苗木繁育场,逐步形成部级资源保存与育种中心、省级繁育场、县级繁育基地相配套的三级果树良种繁育体系。加强病虫防控,严防有害生物扩散蔓延。严把种苗、砧木调运关,种苗繁殖基地的植保机构要强化产地检疫,调入地要加强检疫检查,坚决杜绝检疫不合格的种苗、砧木私繁乱调,要从源头上控制有害生物的扩散;水果优势产区要积极探索非疫区建设,通过争取各级政府的基建项目和财政投入,带动病虫防控的制度建设和体系建设,提高抵御疫情传入的能力,确保优势产区不传入新疫情。为推动非疫区建设,农业部还将启动苹果和柑橘非疫区的认证工作。充分发挥产业体系和专家指导组的作用,提高水果产业科技水平。各水果产业技术体系和专家指导组要为产业发展提供技术支撑和服务。尽快选育一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自主知识产权的品种,为产业调整储备品种。优化果树栽培管理制度,加快研究苹果、梨矮化栽培等简化技术,创新栽培模式,建立新型的果树现代栽培体系。加大培训宣传力度,重点推广优良新品种和果园覆草、果实套袋、平衡施肥、简化修剪等技术。

太阳2,农业部办公厅文件 农办农〔2014〕37号
农业部办公厅关于印发《全国园艺作物“三品”提升行动实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市农业,陕西省果业管理局,新疆生产建设兵团农业局:
为提高园艺产品质量、增强产业竞争力、促进农民持续增收,我部决定以水果、茶叶为重点,组织开展园艺作物“三品”提升行动,推进园艺作物品种改良、品质改进、品牌创建,促进园艺产品提质增效、园艺产业提档升级。现将《全国园艺作物“三品”提升行动实施方案》印发给你们,请各地结合实际,细化实施方案,强化措施落实,确保取得实效。
农业部办公厅 2014年8月14 日 全国园艺作物“三品”提升行动实施方案
为进一步提高园艺产品质量、增强产业竞争力、增加农民收入、推进农业现代化的发展,我部决定以水果、茶叶为重点,组织开展园艺作物“三品”提升行动,促进园艺作物提质增效。特制定此实施方案。
一、开展园艺作物“三品”提升行动的重要意义
品种是园艺作物健康发展的根本保障,品质是园艺产品价值的核心内容,品牌是园艺产业向现代农业发展的重要标志。推进园艺作物的品种改良、品质改进、品牌创建,对转变种植业发展方式,促进园艺产品提质增效、园艺产业提档升级具有重要意义。
开展园艺作物“三品”提升行动是满足市场消费升级的迫切需要。目前,我国水果的品种和熟期结构不合理,品种相对单一,上市期较为集中;郁闭果园、残旧茶园比例大,无性系茶园比例较低。这些问题造成果茶品种退化、品质不高,与市场需求还有较大差距。开展“三品”提升行动,依托农业产业化龙头企业或农民专业合作社,推进标准化生产、完善质量管理制度,全面提高园艺产品安全、营养和商品质量,满足人们多元化的消费需求。
开展园艺作物“三品”提升行动是促进农民增收的迫切需要。由于园艺产品多是鲜活产品,且市场化程度高,区域性、季节性、结构性滞销卖难时有发生;同时,由于缺乏国际性品牌,出口产品以贴牌销售或供应原料为主,效益欠佳。这影响了园艺产业效益的提升和农民收入的增加。开展“三品”提升行动,向市场提供充足、优质、安全的产品,培育消费群体、扩大市场份额、延伸产业链条,是促进园艺产业提档升级和农民增收的有效途径。
开展园艺作物“三品”提升行动是提高园艺产业竞争力的迫切需要。目前,我国园艺产业生产单元多、规模小,产业链分割,小生产与大市场矛盾的问题突出。以“三品”提升为抓手,以农民专业合作组织或龙头企业为载体,建立“合作社联农户或企业带农户”的经营机制,提高农民的组织化程度,在不断改良品种的同时,形成统一生产、统一加工、统一销售的产业化经营模式,进一步提升园艺产品品质,做大做强一批有特色、叫得响、带动强的品牌,进一步提高园艺产业整体效益和市场竞争力。
二、总体思路、基本原则和目标任务
总体思路。以科学发展观为指导,以稳定水果、茶叶面积为前提,以品种改良、品质改进、品牌创建为重点,依靠科技进步,加大投入力度,创新服务机制,培育新型经营主体,深入实施优势区域规划,建设一批良种苗木繁育基地,打造一批精品果园,培育一批竞争力强的知名品牌,示范带动园艺产品提质增效、产业提档升级、农民持续增收。
基本原则。坚持规划引导。以优势区域规划为指向,统一规划实施范围和地区,大力推广生态栽培技术,推进标准化化生产,改善果、茶园生产条件,优化种植模式,建立全程质量管理制度。坚持整合资源。统筹利用园艺作物标准园创建、农业综合开发、种子工程等项目资金,加强园艺作物良种苗木基地及标准化生产基地建设,争取更多的扶持政策,支持老果园的改造。坚持企业主体。发挥种植大户、农民专业合作社、产业化龙头企业的作用,率先开展品种改良、品质改进、品牌创建活动,示范带动园艺作物生产水平的提升、质量管理的加强。坚持行政推动。既要发挥市场的决定性作用,更要发挥政府的作用,完善服务功能,加大扶持、奖励力度,强化技术、标准支撑,加强监管保护,营造利于“三品”行动开展的良好环境。
目标任务。进一步优化苹果,柑橘品种,调整熟期,提升茶树无性系比例。力争用3-5年时间,在全国水果、茶叶优势产区,建设良种苗木繁育基地园1000个,培育有影响力的品牌200个。
重点任务:一是优化品种结构。深入推进优势区域规划,进一步调优水果、茶叶生产布局,突出区域特色。水果熟期更加合理,丰富上市产品,满足市场多样化需求。柑橘重点发展特早熟、早熟、晚熟和特色品种;苹果着重发展优质耐贮晚熟品种。提高无性系茶园比例,无性系茶树良种普及率提高10个百分点以上。二是创新经营机制。创新果园流转机制,推进规模化种植、集约化生产、产业化经营。创新投入机制,引导外资、工商资本进入园艺产业,推进生产要素向果优势产区聚集。完善产业化经营机制,推进“龙头企业+专业合作社+农户”一体化经营,提升产业化水平。三是提高产品质量。推广优良品种、生态栽培和商品化处理技术,建立全程质量管理制度,全面提高产品品质、安全水平和商品档次,100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准,水果100%商品化处理、茶叶全程清洁化和自动化生产。加大品牌推介宣传力度,同类产品市场占有率提高5个百分点。四是加强质量监管。制定完善园艺作物标准化生产技术规程,指导各地按标生产,特别是控制高毒农药的使用,落实好各项关键技术。强化质量安全属地管理责任,引导企业加强质量管理,切实落实各项措施,确保产品质量安全。
三、重点工作
改建一批良种繁育基地。充分利用现有资源,尽快选育一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自主知识产权的品种,为产业调整储备品种。进一步完善果树无病毒良种繁育基地和无性茶树良种繁育基地建设,推进果树品种改良与结构调整,提高无性系茶树良种种植比例。结合实施种子工程和农业综合开发项目,改良一批老化品种,建设一批县级良种苗木繁育基地,改建部分省级良种苗木繁育场,重点培育一批育繁推一体化的种苗企业,提高供种能力,保障健康种苗供应。
推广一批配套技术。农业部果树专家指导组和茶叶产业技术体系专家,将研究集成架式栽培、控产提质、果实套袋、病虫绿色防控等生态栽培技术,制定设施化、机械化、省力化的水果、茶叶标准化生产模式。进一步完善产品质量安全可追溯制度,建立健全全程质量监管制度。推行生产基地无公害、绿色、有机、良好农业规范认证。组织专家分区域、分作物制定标准化技术模式,加强技术培训,加快技术推广。全国农业技术推广服务中心将定期举办培训班,对重点产区技术员和种植大户开展培训,提高果茶园生产技术和管理水平。各地要因地制宜集成推广果园标准化生产技术模式,开展不同层次的技术指导服务,确保各项技术要求和标准化生产模式落实到位。
园。结合国家园艺作物标准园创建和现代农业园区建设,以改善果、茶园生产条件,优化种植模式为重点;采取统一规划、整合资源、分步实施的原则;将一批老果园、老茶园改造成品种优、品质佳、品牌强、效益高、基础设施先进、标准化技术到位的精品果园、茶园;进一步提升果、茶综合生产能力、产品市场竞争力,促进园艺产业的可持续发展。各省要结合本地实际,争取相关项目的支持,推动老果园、老茶园更新改造。
培育一批新型经营主体。大力培育果、茶专业合作社等新型经营主体,提高果、茶生产的组织化程度。选择一批机制健全、作用发挥突出、规模相对较大的专业合作组织,重点进行扶持。积极争取各级政府和财政、发改部门的支持,加大对果、茶专业合作组织的扶持力度。各地要指导果、茶专业合作组织建立健全内部制度,规范运行机制,促进其健康发展。
打造一批有竞争力品牌。搭建园艺产品展示推介平台,加大宣传力度,提升园艺品牌知名度,提高市场占有率。依托农业部优质农产品开发服务中心,发布一批名特优新农产品目录,创响一批规模大、效益好、竞争力强的知名品牌。拓展果、茶产业功能,开发挖掘营养保健、产业文化等潜在资源,提倡茶园园林化发展,积极推广休闲采摘观光活动。
四、保障措施
强化责任落实。农业部将成立园艺产品“三品”行动协调指导组,加强协调,强化指导,推动各项措施落实。协调指导组办公室设在种植业管理司,负责具体工作。同时,在协调指导组办公室设立专家指导组和品牌推介组,负责技术指导培训和品牌推介等工作。省农业部门都要成立工作指导组,制定工作方案,明确目标任务,强化责任落实,加强协调配合,形成工作合力,确保各项措施落实到位。
争取政策支持。加强与财政、发改等部门的沟通协调,加大农业综合开发、种子工程中对果良种繁育基地的建设力度,加快建设一批育繁推一体化的种苗企业。在园艺作物标准园创建等项目中,向实施园艺产品“三品”提升行动的企业、合作社倾斜。并积极争取老果园、老茶园改造的扶持项目。
加强宣传引导。利用中国国际农产品交易会、中国特色优质农产品展销会、中国茶叶博览会、中国名优果品交易会等展会,搭建展示、推介平台,加大宣传报道力度,不断提升园艺产品的知名度,提高市场占有率。各地及时总结、发现典型,加大宣传,共同营造推进园艺作物“三品”提升的良好氛围。
强化品牌保护。在标准化生产、体系建设、执法监管等方面,加快制定有利于推进农业品牌发展的法律法规。各级农业部门要积极参与品牌保护工作,联合工商、质检等部门,依法打击破坏农业品牌形象的不法厂商,从根源抓起,杜绝不合格产品流向市场,维护品牌声誉。
附件: 农办农〔2014〕37号.CEB

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